福泉市公布前三季度工作情况

　　（一）教育质量稳步提升，教育工作健康发展

　　一是把学生入学工作作为开学工作的重中之重。全市适龄儿童入学率达99.87%，初中阶段毛入学率达106.9%，小学辍学率为0.22%，初中辍学率为1.42%，高中辍学率为5.3%，“控辍保学”工作取得了明显成效；二是教育教学质量再创历史新高。2007年我市高考再创佳绩，全市理工类上二本分数线共212人，其中一本分数线95人，比去年增加11人，文史类上二本分数线123人，比去年增加19人，其中上一本分数线23人，比去年增加5人；三是学校管理更加规范。认真落实国家“两免一补” 政策和住校生“营养工程”，严格实行收费公示制，有效防止乱收费现象的发生；四是教育基础设施建设工作如期进行。完成教场小学一期工程建设，中央、省州下达我市的12所薄弱学校改造工程全面完工交付使用；五是高度重视安全工作。建立健全组织机构，完善责任追究制度，层层签订安全工作责任书，明确学校校长负总责的责任制，加强督促检查，有效杜绝了各类安全事故的发生。

　　（二）及时消化手术库存，促进人与社会和谐发展

　　一是高度重视人口计划。截止2007年9月30日，全市全年符合政策生育率为96.52%，政策外多孩11人，政策外多孩率为0.39%，出生人口性别比为118.19。二是认真落实育龄妇女避孕节育措施。全市已婚育龄妇女49336人中已有43165人分别采取了各种避孕节育措施，综合避孕率为90.28%。三是狠抓手术库存。全年共完成“二术”2995例，占州下达任务4842例的61.85%，其中结扎完成709例，占年任务2044例的34.69%，上环完成2286例，占全年任务2798例的81.70%。

　　（三）加强公共卫生能力建设，推进卫生工作再上新台阶

　　一是新型农村合作医疗有效推进，卫生条件得到有效改善。2007年，全市参合人数为20.64万人，参合率达83.06%。截止目前，合医报销补偿451.49万元，报销补偿率为42.8%。同时，及时召开了2008年合作医疗筹资工作会议，目前，2008年筹资工作已完成了80%。并将牛场友好医院和6家定点药店纳入新型农村合作医疗管理，促进了医疗市场的有序竞争；二是加大医疗卫生基础设施投入，逐步改善卫生条件。以新一轮初级卫生保健工作为龙头，加强三级医疗预防保健网底建设。完成了市一医门诊综合大楼主体建设，陆坪中心卫生院综合楼建设及高石乡黄家湾甲级村卫生室、仙桥乡大花水甲级村卫生室、地松镇松江村麦田湾卫生室、烟灯哨村卫生室的建设。三是公共卫生和重大传染病防治工作成效明显。全市“四苗”接种率均达到95％以上，乙肝及时接种率达86.9%。“降消项目”有效实施，今年以来，全市产妇总数3065人，总活产数3075人（含多胎），住院分娩2419人，住院分娩率78.67%。

　　（四）以“整脏治乱”为切入点，促进城市管理进一步规范

　　一是执法力度进一步加强。对违章建筑、占道经营等进行清理、规范；二是坚持把环卫工作作为重中之重。除对主街道的清扫保洁，还加强城郊结合部、城区卫生死角死面垃圾的全面清除，环境卫生明显改善；三是狠抓绿化、亮化、美化工作。加强路灯检修，确保城市亮灯率95%以上。完成了洒金大道隔离带建设，进一步规范了车辆和行人的行为，确保了行人安全；四是加大宣传、整治和督查力度，努力形成全民参与整治的良好氛围。五是加大了联合执法力度。

　　（五）强化执法，推进文化市场健康发展

　　一是按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，积极开展文物和文化遗产保护工作。完成了文峰塔、古城墙一中段的修复工作和藜峨楼的设计工作；二是文化活动丰富多彩。组织开展了春节期间的秧歌、腰鼓大赛、金谷春雪梨花节、“四下乡”、“2131”电影放映工程等各项文化活动，不断丰富群众文化生活；三是强化日常监管，从严打击违法经营活动。重点加大对“网吧”和电子游戏场所的整治，严厉打击违规接纳未成年人、超时经营、“黑网吧”等违规违法经营行为。四是地面卫星电视转星调整工作全面完成。全市共调整了地面卫星电视接收设备24391套，占州下达任务数22599套的107.93%，顺利通过了省州验收。

　　（六）供水、档案、通信、史志编修等工作也有了新进展

　　一是供水管理网络进一步健全，服务质量逐步提高。建成了全省第一个城市供水电脑管理收费系统。完成了牛场双龙工业聚集区和龙昌黄土哨饮水工程改造，有效解决了聚集区职工生活用水和黄土哨230户农民饮水问题；二是档案管理工作进一步规范。食品安全管理工作明显加强。电信、邮政、移动、联通等工作也有了新的进步，覆盖面进一步拓宽。新一轮史志编修工作有序推进。

　　前三季度，各项工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些比较突出的问题：一是义务教育阶段尤其是初中学生流失严重，初中辍学率高，学校各种软件资料还不够完善、部分学校硬件设施离“国检”标准也还有一定距离，“两基”迎“国检”压力大。市职业教育招生工作形势严峻，与省州下达的任务缺口较大；二是人口与计划生育工作仍未形成长效机制，人口出生面临较大的反弹风险，人口计生工作仍是天下第一难事和第一要事；三是农村公共卫生基础薄弱，部分乡镇卫生院设备落后，人才匮乏，村级卫生人员待遇低、任务重，积极性不高，队伍不稳定。新型农村合作医疗宣传需要进一步加强，群众参合积极性还有待进一步提高；四是受城市基础设施制约和市民素质不高的影响，城市管理和城市环境整治难度较大，脏乱的现象仍不同程度存在，“五脏五乱”行为时有反弹，部分窗口部门的卫生与秩序状况较差，特别是火车站和农贸市场卫生与秩序已成为“整脏治乱”的瓶颈，整治任务十分艰巨等等。这些问题，都需要在下步工作中逐一加以解决。

　　二、关于今年最后一个阶段的工作要求

　　（一）教育工作

　　1、加强各级各类学校教育教学常规管理。强化教学工作的过程管理，积极推进教研、教改，提升教学质量，抓好德育示范校创建工作，努力提高学生的思想道德素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好行为习惯。加大学校安全管理工作力度，对学校的食品安全、消防安全、建筑安全等开展一次全面检查，杜绝各类安全事故的发生。

　　2、努力抓好薄弱学校改造项目和在建工程的实施。严格建设程序，加强工程监管，确保工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

　　3、加强职业教育工作。积极采取措施，千方百计抓好市职中招生，完成省、州下达任务；启动市职中搬迁工作，做好国家职中专项建设资金的申报和争取工作。

　　4、严格各类社会办学机构的准入和管理，清理市内社会办学机构，规范办学准入，加强办学监管。

　　（二）人口与计生工作

　　1、做好迎检工作，确保顺利通过省、州检查。

　　2、抓好工作衔接，积极开展“两术”清理，做好2008年的工作总结和安排，为2008年工作开好头、起好步。

　　（三）卫生工作

　　1、加快合医筹资力度，确保完成90%的参合率，规范合医管理，加强乡镇合医办建设，各乡镇必须按市的要求，明确专人和配备必要的办公设备，正常开展工作；市合医办要加强调研，在确保资金安全的前提下尽快提出关于进一步简化程序和民营医院准入的意见，报市政府研究。

　　2、做好省级卫生城市复查的牵头迎检工作。各部门和单位要建立健全和落实各项卫生制度，抓好本单位办公场所，楼群院落和职工小区环境卫生；各职能部门要认真履行职责，特别是加强死角面的清理；要加强督查，确保各项工作落到实处。

　　（四）城市管理工作

　　1、要全力以赴做好省级卫生城市复查和省级“整脏治乱”检查。

　　2、要加大城市市政基础设施的建设和维护。

　　3、加快污水处理项目进度，确保今年年底形象动工。

　　（五）文化工作

　　1、尽快启动文化普查工作。

　　2、加快藜峨楼的前期工作步伐，今年年底必须启动。

　　3、积极开展“文化亮市”战略规划和市电视台办节目提升档次的调研，尽快提出方案报市政府研究。

　　4、启动竹王城申报国家级重点文物保单位前期工作。

　　（六）供排水、食品安全、档案、史志工作也要有序推进，确保完成全年目标任务。

　　三、2008年工作重点

　　（一）教育工作：一是“两基”工作必须确保通过“国检”；二是实施市职中搬迁工作，改善市职中办学条件；三是力争启动市区学校布局调整，优化办学资源；四是抓好教育教学质量提高，确保高考升学率进一步提高，中考成绩取得突破，中小学德育教育有实质性推进。

　　（二）人口计生工作：要坚持不懈地以控制人口增长稳定低生育水平统筹解决人口问题为目标，强化工作督查和责任追究，健全人口计生工作长效机制，建立有利于人口计生工作的政策导向，促进人口计生工作有序开展。

　　（三）卫生工作：一是加强农村卫生基础设施建设，实施好乡镇卫生院改造项目，适当提高村级卫生人员报酬，巩固市、乡、村三级卫生网络；二是规范合医管理，进一步提升管理水平；三是开展好城市社区卫生工作，成立社区卫生服务中心；四是加强食品卫生工作，加大单位食堂，学校食堂和各饮食摊点卫生监管力度，杜绝各类食品安全事件发生。

　　（四）文化工作：一是积极实施“文化亮市”战略；二是开展好“文普”工作，积极申报国家级历史文化名城；三是实施好“村村通”工程，扩大广播电视覆盖率；四是实施藜峨楼修复工程；五是抓好电视自办节目的上档次工作。

　　（五）“整脏治乱”工作：一是继续加大整脏治乱的宣传和整治工作，逐步建全整治工作的长效机制；二是以“整脏治乱”为契机，加大城市市政基础设施投入，实施金山北路人行道改造工作和污水处理项目，改善城市环境。

　　（六）继续加强城市供水、档案管理、市志编修等工作，促进社会和谐发展。 
　　
　　一、前三季度有关工作开展情况

　　（一）开拓创新，民政工作迈上新台阶

　　1、切实抓好城乡社会救助工作。一是救灾救济工作有序开展。今年，我市局部地区遭受风雹、洪涝、旱灾、雷击等自然灾害袭击，造成直接经济损失1132万元。为了切实抓好救灾救济工作，及时组织相关人员深入灾区和贫困地区进行全面核查，并按照“最困难、最急迫、保重点”的原则开展了救灾救济工作，共发放救济粮150吨，救济灾民1236户4698人。同时，及时启动了农村居民最低生活保障制度，自今年6月份以来共发放农村低保金173万元。二是五保供养得到进一步落实和改善。今年提高了五保供养标准，散居对象补助标准由650元提高至800元，集中供养对象补助标准由650元提高至1200元。市社会福利院扩建工程已开工，预计年底可竣工。按照“十个一”标准建设的城厢镇中心敬老院已建成，并已入住五保老人43人。三是城乡医疗救助工作有序推进。按照《福泉市城市医疗救助实施细则》的规定，对部分特困群众实施了医疗救助，积极补助农村合作医疗费，进一步推进城乡医疗救助工作顺利开展。四是继续实施城市居民最低生活保障制度。前三季度累计发放城市低保金363万元，其中发放物价动态补贴27万元。五是超额完成安居工程。今年民政的农村安居工程任务是50户，已实施了64户，超计划14户，已建成51户，其余的将在年底完成。

　　2、认真抓好基层民主政治与社区建设工作。一是村民自治工作扎实开展。各村严格按照村务公开“六步法”进行操作，做到了财务公开和决策公开，同时将村务公开延伸到组务公开，提高了工作透明度，增进了干群团结。二是认真做好第七届村（居）换届选举工作。我市“海选”试点工作取得圆满成功，并在总结试点工作经验的基础上全面铺开，整个选举工作将于12月10日前完成。三是完成社区整合工作。按照“八个有”的要求，以社区服务为核心，以构建和谐社会为目标，我市居委会全部整合为社区，实现自我教育、自我管理、自我服务的功能，同时将笔山社区和城北社区列为示范社区建设。

　　3、双拥优抚安置工作不断深化。一是“双拥”工作又有新突破。全国双拥模范城申报工作已进入公示期。二是优抚安置工作扎实开展。发放义务兵家属优待金47.4万元，兑现福泉籍干战立功受奖奖励金1.2万元，在乡老复员军人的年抚恤补助标准达2498元（省规定1892元），并按时足额发放三属、残疾军人的补助。通过采取指令性安置与有偿安置相结合的方式，对符合政策安置的24名城镇退役士兵进行了安置，其中5名退役士兵进行考试择岗安置，19名城镇退役士兵进行（自谋职业）有偿转移安置，自谋职业率达到80%，并按规定发放了待安置期间生活补助费和自谋职业费。三是积极开展爱心献功臣行动。组织开展帮耕帮种活动，共帮扶优抚对象170余户，完成34户优抚安居工程。在解决重点优抚对象看病难的问题上，实行新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度的“双保险”政策，今年已对10户优抚对象办理了医疗报销手续，同时对9名重点优抚对象采取了临时救助，切实解决了重点优抚对象的“三难”问题。四是完成参战退役人员的调查统计工作，共统计上报654名参战退役人员，其他后续工作正在有序进行。

　　4、积极开展殡葬改革前期准备工作。今年6月，组织调研组对全市殡葬改革现状进行调查，提出了操作性较强的建议和意见，为殡葬改革工作顺利实施打下了坚实的基础。目前正在制定实施方案和考察选址等工作。

　　（二）狠抓落实，社会事业有序推进

　　1、旅游业发展态势良好。今年前三季度，全市共接待游客62.89万人次，同比增长55.4%，实现旅游总收入5916.73万元，同比增长211.5%。主要采取的措施：一是按时保质完成旅游统计工作及游客调查问卷的网上录入工作，全面、准确、及时地反映我市旅游业发展状况，通过准确的统计信息，为科学决策和旅游管理工作打下坚实的基础。二是通过充实旅游网页、制作大型广告宣传牌、出版宣传书籍、新闻媒体宣传、发放宣传资料等多渠道、多形式的宣传活动，积极对外推介福泉旅游资源。三是通过开展“十佳导游”评比、申报旅游星级饭店（黄丝鼎罐城已经获得国家级二星级饭店称号）、旅游安全和业务培训工作，引导扶持成立了福泉首家旅行社，同时加强了对星级饭店、农家乐等的监督和管理，提高了旅游市场整体素质，规范了旅游市场秩序，有力推动了福泉旅游业健康发展。

　　2、体育工作成绩喜人。一是我市组队代表黔南州参加贵州省青少年跆拳道冠军赛，共获金牌11枚，这是我市自2000年10月成立跆拳道队以来获得金牌数最多的一次；二是通过举办各种趣味性群众体育活动、迎奥运系列主题活动和承办黔南州首届社会主义新农村运动会，营造了良好的全民健身社会氛围；三是通过积极争取主办和承办全国、省、州各类体育赛事，进一步提高办赛水平，同时达到了宣传福泉的作用。四是首次在谷汪新禾小学启动了“阳光体育”项目，有力支持了学校体育发展。

　　3、围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，抓好民族宗教工作。一是管好、用好、安排好各种项目资金，抓好在建项目的管理和项目的申报工作，其中申报的2个电脑农业项目目前正在组织实施；二是抓好少数民族地区帮扶工作，切实解决少数民族地区“通水、通路、通电、就医、住房”难等问题；三是大力发展民族教育文化事业，积极开展民族文化进校园工作。2007年申报了福泉一中和陆坪中学大型民族歌舞表演方队项目，为龙昌镇和黄丝镇的村级文化站增添文化器材设备，完成凤山中学“双语”教学、福泉一中跆拳道和黄丝中学布依长号培训任务。五是加强了宗教场所的管理，确保宗教活动合法有序的开展。

　　（三）突出重点，商贸流通等工作取得新的突破

　　1、商贸流通业有序发展。一是商贸流通市场建设稳步推进，流通市场秩序规范。二是流通规模不断扩大，消费品市场日趋活跃。预计今年全市社会消费品零售总额将达5.7亿元。三是新型业态发展迅速，消费升级逐步形成。专卖店、专业店、信用消费等新型业态陆续涌现，特别是新建的商品超市更为我市新型商业业态的发展注入了新的活力。四是餐饮服务业发展迅猛，满足了不同消费层次人群的消费需求。五是受生猪存栏大幅下降、生猪外调严重、肉价上涨和市场销售疲软等因素影响，前三季度全市定点屠宰完成25395头，与去年同期相比下降10.57%，完成税收66.76万元，占年计划的55.63%，比去年同期下降18.06%，完成税费收入139.19万元，占年计划的69.25%，比去年同期下降11.84%。

　　2、顺利完成了市粮油贸易公司和市金山植物油厂的改革改制工作，确保了平稳过渡。统筹抓好粮食收购、销售、订单粮食工作，并按照中储粮管理的要求抓好现有1万吨中储粮和市级储备3000吨粮食储藏工作，确保粮食储备工作做到管得住、费用低、效益高；集中精力抓好龙里洞库2万吨装粮工作；积极整合现有仓储资源，筹集资金建设马场坪3万吨粮库，为粮食企业的生存和发展打好物质基础。强化粮食执法队伍建设，开展粮食市场监督检查，严格把好收购市场准入关。

　　3、加强价费管理，服务区域经济。认真开展行政事业性收费年审和《收费许可证》换发工作，做好价格认证工作。在物价波动尤其是猪肉等副食品价格上涨期间，重点加大了粮、油、肉、鸡、蛋、鱼等副食品价格的巡查监管力度，并建立重要商品价格监测制度，定期采价分析，注视市场行情的变化情况，营造良好的价格环境，确保了市场稳定。

　　4、供销工作平稳开展。一是不断深化体制改革，实现了开放办社。实施了“新网工程”，实现了现代流通方式多样化，增强了供销系统经营活力。按照自愿、互利、平等、民主的原则，先后组建村级综合服务站48个，加大了为农服务力度。二是积极抓好以化肥为主的农业生产资料储备，尤其是今冬明春农用肥的储备工作。三是按照保质、稳价的经营方式，在全市实行统一验照、统一标识、统一管理、统一配送、统一价格、统一挂靠的“六统一”原则，加强了农资市场管理，使市场经营管理有序，既提高了市场占有率，又增加了企业效益。同时，通过成立农资流通管理协会，更好地推动农资行业协调健康发展。

　　虽然当前分管的各项工作进展顺利，并取得了一定成绩，但是在工作中仍存在一些不足，主要表现在：一是部分农村医疗救助对象未纳入救助范围。二是部分工作进度不理想。殡葬改革工作未达到预期的进度，救助站、市福利院建设进展缓慢等。三是商贸流通企业规模小、档次低、经营单一、布局分散，配套设施建设落后，无停车场和休息区等。四是供销企业改制后资金缺口较大，网络建设滞后，跟踪服务不够。五是旅游人才匮乏，已开发的景点基础设施落后，配套设施不健全，相关服务未跟上。

　　二、强化措施，确保工作全面落实

　　为确保全面完成全年工作任务，在认真总结经验和不足的基础上，现提出下步工作安排意见：

　　（一）继续抓好城乡社会救助、社会福利和双拥工作，切实保障“困难、特殊和优抚”三个群体的基本生活和合法权益。继续抓好第七届村（居）民委员会换届选举的各项工作，确保选举工作顺利完成。进一步加强社会行政事务管理，不断提高民政事业整体水平。力争完成殡葬项目选址规划设计工作。

　　（二）着力推进事关民生的社会建设。继续做好市场价格监测，按照价格举报办理程序和时限，严肃查处各种价格违法行为，坚持价格举报案件件件有落实、事事有回音；继续抓好煤炭价格调节基金征收管理工作；抓紧做好国土资源、建设部门以及涉农建房收费检查工作。继续认真落实全国菜篮子工作电视电话会议精神，确保猪肉等副食品市场稳定。继续抓好以化肥为主的农业生产资料淡储旺销工作，确保全市农业用肥需求。积极做好马场坪3万吨粮食储备库的前期建设、现有储备粮的安全储藏和订单粮食收购、军粮供应等工作。

　　（三）以积极培育旅游产业为依托，做好全省第二届旅发大会的相关准备工作，强力向外推介福泉旅游资源和旅游产品，进一步提升旅游业在我市经济发展中所占的比重。

　　（四）进一步加强宗教事务管理，确保各项民族宗教工作顺利开展，重点是继续做好在建项目跟踪落实，继续加大对少数民族地区的扶持力度，为建设社会主义新农村服好务。

　　三、明年工作的预安排

　　（一）继续加强救灾救济、农村和城市低保工作，健全社会救助工作机制。加大拥军优抚安置工作力度，创新双拥工作思路，加强基层政权建设，提升社会事务管理水平，进一步完善社会福利服务体系，加快社会福利社会化进程。

　　（二）进一步抓好乡村旅游示范点建设，重点在宣传和推介工作上下功夫，认真策划好旅游招商项目，积极组织专业人士策划、撰写旅游项目规划、项目建议书和可行性报告。

　　（三）进一步加强粮食市场管理，严格把好收购市场准入关，维护正常的粮食收购秩序，同时抓好物价、商贸流通、供销、体育、民族宗教等工作，确保各项社会事业协调发展。
　　

　　一、乡企＜煤炭＞工作方面

　　1至9月份，全市乡镇企业营业收入完成229674万元，企业增加值完成72941万元，工业增加值完成38782万元，上交税金5819万元。完成原煤生产18万吨，焦碳完成0.96万吨，发电量完成4397万度，铁矿石完成12万吨，磷矿石完成108万吨，重晶石完成11万吨，化肥完成10.08万吨，磷矿粉完成10.9万吨，磷矿砂完成24万吨，普钙完成6.5万吨，黄磷完成3700吨。

　　1至9月份，重点抓了以下几个方面的工作：一是按照省政府批复煤矿整合方案，加大了我市煤矿资源整合指导力度，推进了实质性整合工作。我市原有30家煤矿已整合为14家，其中除仙桥茶园煤矿尚未签订水土保持方案、水资源论证报告、环评报告，牛场清水煤矿未签订储量核实报告、开发利用方案、地质灾害影响评估报告外，其余12家整合煤矿已签订了开采设计报告，并均在设计编制过程中，其中有6家煤矿已完成开采设计方案的制作。扩界扩能煤矿中梨树煤矿由于矿权重叠无法实现扩界，目前为止，未签订任何报告编制的协议，矮磴煤矿、龙凤煤矿已与设计单位签订储量核实报告、开发利用方案和地质灾害评估报告。通过国土、煤炭部门努力，煤炭资源整合工作仍走在全州前列。二是继续执行了煤矿安全生产联合执法分片管理的工作方案，加强煤矿安全生产执法检查，充分发挥安监、煤炭职能部门和各乡镇、办事处作用，加强煤矿安全生产督促检查，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针不动摇，层层落实安全责任，形成安全工作有人抓，安全工作常抓不懈的工作格局。三是积极主动帮助企业完善申报资料，争取省级发展专项基金。目前为止，已为我市乡镇企业争取到省级发展专项基金共计18万元，其中市风味食品公司8万元，市军民水泥厂10万元。

　　当前工作的重点是加大煤炭资源整合的力度，继续保持良好的整合进度，促进企业尽快编制水土保持方案、地灾报告、环评报告、开发利用方案以及安全专篇等，加快技改扩能煤矿的验收进度，同时尽快争取让一批符合安全生产条件的整合煤矿恢复生产，缓解当前煤炭行业的供求矛盾。

　　二、安全生产工作方面

　　1至10月份，全市共发生各类安全生产事故90起，死亡47人，占全年控制数56人的83.9%。其中道路交通15人，贵新高速3人，铁路路外事故8人，煤矿5人，工矿企业14人，火灾2人。安全生产形势严峻，尤其是道路交通和工矿企业事故多发十分突出。中央、省已将今年确定为安全生产“攻坚年、落实年”和“企业本质安全年”，各项安全生产工作任务更显繁重，安全发展、企业本质安全、落实监管责任到位凸显迫切重要。重点行业和领域隐患排查治理专项行动共排查出608条隐患，整改了581条，整改率为95.56%。对一时难以整改的27条隐患（含重大隐患），均按照要求列出清单，并要求各生产经营单位制订限期整改计划和应急预案。按照省、州要求，关闭煤矿16家，圆满完成州政府下达的关闭任务。认真抓好节假日及十七大期间的安全隐患排查工作。在元旦、春节、“五一”和“十一”黄金周及十七大期间，专门成立安全隐患排查领导小组，组织各行业工作组对全市安全隐患进行认真排查，确保了节假日和十七大期间的安全生产。今年以来没有发生一起3人以上死亡的较大安全事故。

　　但是，全市安全生产的形势仍然不十分乐观。一是部分事故隐患整改难度大，整改资金不足。二是今年发生的安全事故充分暴露出一些部门和乡镇、办事处在安全监管方面不到位，企业业主仍存在安全意识淡薄等问题。工矿商贸企业涉及行业较多，部分行业主管部门未能真正落实“谁主管，谁负责”，“谁发证，谁负责”的安全生产行业主管责任，不同程度存在监管缺位现象，尤其体现在对外来建设项目和一些单证矿山的监督管理上。三是在乡村道路上，农用车、拖拉机、摩托车违章载客、无证驾驶、人货混装、超载超速的现象难以根治，乡村道路分布广、线路长、路况差、等级低，安全监管难度大。

　　年末安全生产工作的重点，一是继续深入开展以煤矿和道路交通为重点的行业和领域专项整治行动，进一步认真贯彻落实省人民政府办公厅转发国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》文件精神，扎实抓实我市专项行动工作，加大督查力度，督促企业尽快将排查出的重大安全隐患做到“六落实”，即将整改措施、整改责任人、整改资金、整改时限、整改安全保障、整改应急预案落实到位，将安全隐患消灭在萌芽状态。继续深化和推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业和领域的专项整治，依法取缔和关闭一批不符合安全生产条件、污染严重的小厂、小矿和经营场所，有效遏制各类公共安全事故的发生。二是继续推进煤矿整顿关闭工作，完成煤矿整顿关闭任务。将已关闭的16对煤矿关实关严，同时根据省、州文件精神做好我市下步整顿关闭工作。三是各乡镇、办事处、市安委会各成员单位要认真对照签订的安全生产责任书，认真抓好后两个月的安全生产工作，确保完成全年安全生产控制目标任务。四是加大对民爆物品、烟花炮竹管理，加强对危化行业的监控，加强消防“五进”工作，切实抓好今冬明春防火安全，坚决遏制重特大安全事故发生，严格安全生产考核“一票否决”及事故隐瞒责任追究等制度，强化企业本质安全。五是强制推行煤矿、非煤矿、危化、建筑、运输等行业风险抵押金制度和商业保险制度。六是继续围绕抓好安全生产监管体制机制、安全生产法制、监察执法队伍建设，坚持日常监管与重点监管相结合、集中监管与专项监管相结合、监察执法与深化安全专项整治相结合，加强安全程度评估，强化企业安全质量标准化建设，在求实、务实、落实上下功夫，提高监管水平。七是强化安全培训，完善矿山应急救援体系。继续扩大推进培训工作力度，加快构建三级安全培训中心，完善培训体系。强化持证上岗情况的安全监察，无证上岗的一律从严从重进行查处。督促各矿山企业必须在今年完成应急救援、矿山救护体系的建设。

　　三、公安工作方面

　　前三季度完成了春节期间文体活动、梨花节、全省沼气工作现场会、“多彩贵州”选拔赛及上级领导到泉视察工作等重要活动的安全保卫工作，开展了防范打击盗破“三电”、铁路设施犯罪等专项行动，城市监控指挥中心投入使用，“三基”工作全面启动，迈入全省先进行业，信息化建设顺利实施。全市公安形象重塑，队伍建设成效更为突出，公安工作明确了2007年“十个坚定不移”的工作目标。全市共发生各类案件886起，其中刑案633起，破324起，治安案件253起，破216起。民爆物品管理、社会治安管理工作成绩更为显著，人民群众安全感明显提高。打黑除恶、打逃追流、破历年陈案、维护社会稳定等方面凸显了公安队伍的中坚力量。禁毒、经侦、国保等工作成绩突出。马场坪片区城市监控设施建设已经开工，明年春节前将发挥作用。平安畅通工程获全省优秀等次。

　　当前工作的重点，一是根据市委、政府关于进一步加强公安机关“三基”工程建设的意见，将公安“三基”工程纳入党政工程，扎实推动社会治安工作向前迈进。二是继续加强公安基础信息采集工作。三是提高城市社会治安管理和交通安全管控的科技含量，严打毒品犯罪和经济犯罪，加强重口管理，加强队伍建设，进一步解决影响公安工作发展的“瓶颈”问题，筑牢社会治安工作基础。四是继续保持对严重暴力犯罪和严重危害人民群众安全感的多发性犯罪从严从快打击的高压态势，坚持宽严相济原则，防范未成年人、刑释改教人员犯罪。五是强化重要目标执勤设施建设及隐患排查治理工作，加快新建看守所和在建的各基层派出所建设工作进度。六是“平安畅通”工作基础还需进一步夯实，对交通肇事违法行为加大严惩力度，对阻挠事故处理的违法行为还要加大打击力度。

　　四、司法工作方面

　　前三季度“五五”普法顺利推进，法治进乡村、进社区、进企业、进校园、进家庭宣传教育有了实效，全市调解各类纠纷175件，调处168件，调解成功率98%，法律咨询、顾问、援助工作有新起色，律师队伍诚信教育活动全面开展，马场坪、牛场司法所建设全面完成并已投入使用，其余6个司法所主体工程已基本完成，今年新建的司法所建设已经全面启动。

　　当前工作重点是继续巩固扩大普法取得的效果，督促成员单位及各乡镇、办事处加大“五五”普法工作的推进力度，切实贯彻全州普法依法治理工作现场会精神，务求实效，强化第一道防线的作用，把矛盾纠纷化解在基层，为征地拆迁、国企改革、招商引资、社会各阶层提供高质量的法律服务和法律支持。

　　五、移民搬迁和矿地协调工作方面

　　一是水库移民安置任务已全面完成。其中落实搬迁安置9户50人，现正在落实预搬迁户2户8人的搬迁安置事宜。通过调整概算，追加大花水移民经费及施工费用共计386.22万元，完成大花水移民补偿投资约660万元，完成库底清理10.5万元，完成专业项目复建工程投资约43万元，建成公路5.5公里,渡口2个（主体工程完工）,完成其他费用投资93万元，兑现大花水电站移民后期扶持费1.58万元，确保了大花水电站按期蓄水，并即将于11月上旬发电。同时完成了格里桥电站移民前期工作。二是格山榔矿区地质灾害移民搬迁调整了工作思路，调整了工作小组，新的队伍克服重重困难，历尽艰辛，终使停滞不前的安置工作第一、二期搬迁工程正式启动，现已落实搬迁移民30户，另有20余户开始在牛场安置区集中建房，工作进展较为顺利。三是福（泉）—贵（定）线、大(花水)—福(泉)线两条重点输变线工程建设协调工作较为顺利。到目前为止，大福线已建设完成，福贵线已完成黄丝镇沙坪村和鱼酉村的拟赔工作，相关工作正在按计划进行。四是地矿协调搬迁工作已完成瓮福磷矿磨坊、拦马坳37户102人的搬迁前期各项工作，兑现房屋征用拆迁各种补偿款166万元，久拖不决的牛场安置区建设正式动工，搬迁安置工作有较大进展。宏福总公司“8·07”事故善后事宜得到妥善处理，各职能部门与各涉及乡镇、办事处顾大局、识大体，充分发挥作用，化解了诸多艰难的困难和问题，构筑了良好的地企关系。

　　当前工作的重点，一是继续完善大花水电站建设的移民补偿后期兑现工作。二是充分作好启动格里桥电站建设征地补偿及移民搬迁安置意向调查工作，继续做好格山榔矿区地质灾害搬迁建房用地和矛盾纠纷化解，切实维护社会稳定。三是全力抓好瓮福磷矿磨坊、拦马坳搬迁安置工作，继续做好福—贵线全线征地补偿协调等工作。四是严肃查处国有土地（矿山）私买私卖、偷拉私运磷矿石行为，及时化解挡工堵路等群体性纠纷。目前协调工作处于攻坚阶段，任务繁重，工作量大，各级各部门要认真按照市委、市政府的要求，从识大体、顾大局的高度，积极参与协调工作，同时，专业工作队伍要调整工作思路，认真总结经验，分析存在问题，克服种种困难，积极化解地企协调工作中的各种矛盾。

　　另外，太平煤矿的改制工作基本上顺利完成，遗留的部分小问题正在继续处理之中，上马营煤矿资产转让已达成实质性协议，太平煤矿转让失败后的过渡管理工作进展顺利，市人大、市政协及各部门对此项工作予以了极大的关注和支持。全市矿业秩序整顿工作已全面铺开，非煤矿山资源整合工作已开始进行，打击非法盗采煤炭等专项行动初有成效，以仙桥乡为重点的整治工作已进入出重拳阶段。铁路护路工作正在进行队伍整治、提高待遇、完善用人机制建设，沿线警示标牌设置已经完善，道路交通项目建设已经向省级申报。

　　各位领导、同志们，2007年的工作正处在攻坚克难的阶段，我们要认真贯彻十七大精神，以学习落实十七大精神为动力，充满信心，克服困难，强化措施，确保全面完成年初确定的各项工作目标任务，并在此基础上，对2008年的工作要作好超前的安排部署。在2008年，重点是抓好几个方面的工作：一是督促整合煤矿尽快完成整合过程中的各项工作，尽早进入施工建设阶段，力争上半年全部恢复生产，以缓解全市生产生活用煤的压力；落实小煤矿基础管理各项要求，强化瓦斯治理和关闭整顿，加大“五统一”税费的收缴力度，严防偷漏税费；加大行业的监管力度，防止乱开票据及私挖盗采国家矿产资源偷运出境。二是加大安全生产工作力度。进一步深入开展重点行业和领域安全隐患排查治理、重大基础设施建设安全生产隐患排查治理及尾矿库专项治理等专项行动，结合本地实际，认真做好隐患排查治理工作，同时也加大安全生产风险抵押金的催缴、安全生产许可证申报和安全生产督查及事故责任追究等工作力度。三是要加大公安工作力度，继续开展“打击两抢一盗”、“命案必破”、“网上追逃”、“打黑除恶”、破坏“三电”设施等专项斗争，对违法犯罪分子依法予以严厉打击，加大综治督查力度，为创建“平安福泉”奠定坚实基础；加快公安基础信息采集进度，同时根据市委、市政府《关于进一步加强公安机关“三基”工程建设的实施意见》，全面加强公安机关“三基”工程建设，为构建幸福、平安、和谐的新福泉创造长期和谐稳定的社会环境；加大社会消防宣传力度，完善消防安全基础设施，并继续做好全市农村火灾隐患大排查大整改、火灾隐患普查整治及“三合一场所”等专项整治工作，确保今冬明春、特别是元旦、春节期间群众生命财产不受损失；冬季是交通安全事故高发期，要继续加大道路交通安全隐患的排查整治力度和违法违章驾驶的查处力度，维护正常道路交通秩序，杜绝群死群伤事故的发生。四是继续加大移民搬迁和地矿协调工作力度，完善牛场安置区的搬迁征地等各项工作，督促格山榔地灾搬迁和拦马坳、磨坊片区的搬迁安置尽快完成，妥善处理“8·07”事故后遗问题，促进企地关系友好发展，维护企业的正常生产生活秩序。深入开展矿产资源开采秩序的整顿，落实省委主要领导关于处理资源开采与环境保护、维护群众利益的重要指示，建立良好的矿业秩序。
　　

　　一、农业农村工作方面

　　2007年，是我市建设经济强市极为重要的一年，是实施市委、市政府提出“农业稳市”发展战略的第一年，也是继续推进社会主义新农村建设的关键之年。今年以来，我市认真贯彻落实中央、省、州一号文件和各项支农惠农政策，大力实施“稳粮、兴牧、强烟、增油、壮果、促蔬、育企、劳务经济”八朵金花工程，优化调整农村产业结构，扎实推进社会主义新农村建设，全市农业农村经济呈现平稳运行态势。一是农村经济持续健康发展。实现农业总产值6.97亿元，同比增长13.59%；粮食产量12.87万吨，同比增长1.3%；农民人均纯收入预计实现2235元以上，同比增加200元以上。二是农业结构调整呈现新亮点。“六大产业”示范园区建设成果得到巩固和发展，“八朵金花”建设顺利推进。引导社会资金投入农业生产的步伐进一步加大，有效推进了农村土地的合理流转，基地农业、定单农业发展成效显著。三是农村基础设施得到进一步改善。积极争取上级资金，加大市级农业资金投入，顺利实施市级新农村试点、农村沼气、渠道防渗、山塘整修、烟水配套、人饮安全、天保工程和通村公路等建设项目。完成2006年度财政扶贫项目105个，顺利实现0.24万贫困人口解决温饱和0.97万低收入人口增收的工作目标。四是农村经济综合服务水平进一步提升。气象预警、农经信息、动物疫病防治、防汛抗旱、地灾防治、因灾改扩种及病虫害防治能力进一步增强，为农业抵御自然风险和防灾抗灾夺丰收奠定了坚实基础。“十件实事”中涉及农业农村的村级活动场所、通村公路、农村安居工程、沼气和人饮安全工程等建设项目进展顺利，基层畜牧服务站项目资金已筹措到位，正在抓紧组织实施。虽然今年的农业农村工作取得了一定成绩，但是，仍然存在很多不容忽视的问题，一是农业结构调整成效不理想，规模化程度不高，区域化有待进一步加强，没有形成有规模、上档次的产业；二是农业基础设施仍然十分薄弱，农村二三产业发展水平不高，农民增收空间有限，“钱粮双增”还处于低水平增长阶段；三是农用物资价格涨幅较大，加大了农民对农业生产的投入，农产品生产成本加大；四是农村青壮劳动力外出务工增多导致农村劳动力短缺；等等。各乡镇、办事处及有关部门必须认清形势，克服困难，扎实工作，以确保既定工作目标的顺利实现。

　　针对今年的秋冬农业工作，我市分别于8月30日、9月30日、10月26日召开了秋种工作会、秋冬季农业工作现场会和秋冬农业工作调度会议进行了安排部署，近日，又以市政府办文件下发了《关于做好秋冬农业工作的紧急通知》。各乡镇、办事处均按照会议和文件要求，加压紧赶、抢抓农时开展工作，秋冬农业农村各项工作进展顺利。下面，我再着重强调几点：

　　第一，必须抢抓农时，全力抓好秋冬季农业生产工作。各乡镇、办事处要按照《福泉市人民政府关于认真做好2007年秋种工作的意见》文件精神，紧扣农时，精心部署，狠抓落实，高质量、高标准地完成秋冬种各项目标任务。要进一步强化领导办点示范，整体推进全市秋冬种工作，尤其是贵新公路、马遵公路以及县乡公路沿线可视范围内必须强化措施，发动群众及时翻犁田土，确保实现满栽满种、绿色过冬。

　　第二，必须狠抓农业规划发展，优化调整农业结构。一要结合实际，找准农业结构调整的切入点，对种植业、养殖业、加工业进行纵深的战略性调整，紧紧围绕州委、州政府提出的“五业双千”富民强农工程（五业：即畜牧业、茶叶、蔬菜、林果、烟叶；双千：在“两横三纵四联线”千里公路沿线建设特色种养加产业经济带和千村万寨“一村一品”特色种养加产业经济区）和“稳粮、兴牧、强烟、增油、壮果、促蔬、育企、劳务经济”八朵金花，突出体现“四高两快”（即科技含量高、产品附加值高、产品外销率高、利税高；生产发展规模快、市场扩张快），走区域化种植、规模化发展之路，打造“一村一品”或“几村一品”。二要坚持以市场为导向，把市场需求作为农产品基地建设的出发点和最终落脚点，既要立足现有市场，又要注重潜在市场，增强农业农村经济发展的前瞻性。因地制宜，从抓品种、品质入手，大力发展名、特、优、新、稀产品，突出产品的比较优势和竞争优势，积极挖掘和开发培育一批特色优势品种。三要合理布置区域发展格局，培育相对集中的基地板块和农产品产业带，把农产品基地建设、龙头企业培植和农业服务体系建设统筹考虑，整体推进。四要强化技术推广，提高农业科技含量。重点在良种推广、科技创新、特色农业、农产品质量及示范培训上下功夫，迅速适应市场的新变化和新需要，充分发挥示范园区、示范场、示范基地的示范带动作用，积极引进、示范、推广设施农业、节水农业及农产品加工、保鲜、贮藏等生产新技术，引导农民向标准化生产方向发展。

　　第三，必须严格落实土地管理和最严格的耕地保护制度。各乡镇、办事处和相关部门必须认真执行最严格的耕地保护政策，大力推进节约集约用地。一是认真组织实施“查处土地违法违规案件专项行动”、“农村土地突出问题专项治理行动”和“土地执法百日行动”工作，确保抓好，抓实，抓出成效。在农村土地突出问题专项治理行动中，通过自查，发现个别乡镇的一些村《土地承包经营权证书》没有发放到户，这一情况务必引起高度重视，要及时予以整改并完善相关工作。二是进一步加强基本农田保护监管，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标，加强基本农田保护建设，认真组织开展土地开发整理工作，将土地开发与基本农田保护、解决“三农”问题和新农村建设有机结合起来。三是进一步完善工作机制，妥善处理农村土地纠纷和群体性事件，切实维护被征地农民合法权益和农村社会稳定。

　　第四，必须统筹做好当前各项工作。一是烟草部门、各产烟乡镇要加强烤烟收购工作，深入做好摸底调查，积极组织烟农售烟，确保既定7.6万担收购目标任务的顺利完成。同时要大力作好2008年烟叶收购价格上浮15%的政策宣传，并结合秋冬种认真抓好2008年烤烟生产规划种植工作。二是林业部门和各乡镇、办事处必须加强生态公益林建设管理和冬春植树造林，强化松线虫病预防和森林防火等工作，严厉制止采割松脂等破坏森林资源的行为，切实保障我市森林资源安全。要大力作好退耕还林补助再延续一个周期的政策宣传。同时，要超前谋划、提早部署，积极推进集体林权制度改革相关工作，通过改革，基本建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范、监管服务有效”的集体林权制度，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。三是畜牧部门和各乡镇、办事处必须认真抓好以秋冬动物防疫为重点的畜牧业生产工作，积极推进畜牧业生产方式转变，加快优质畜禽养殖工程建设进度，抓好良种繁育和畜牧养殖服务网络建设，促进我市畜牧业持续健康发展。四是农机部门必须积极发动，引导、鼓励农户购置农用机具，切实做好农机具购置补贴工作。同时，要积极引导和帮助农民成立农机专业协会，加快农机示范推广，进一步提高我市农机化水平。五是扎实抓好农田水利、农业综合开发、扶贫开发、烟水配套、人饮安全和沼气工程等农业项目的建设实施，确保按时保质保量完成项目实施任务。六是各乡镇、办事处和相关部门要继续将社会主义新农村试点建设与各类创建活动和农村生态建设、农村道路建设、秋冬农业生产紧密结合，稳步推进社会主义新农村建设，在继续加大2006年8个社会主义新农村试点建设的基础上，确保新增6个建设试点和2个市级整村推进试点工作目标的顺利实现。

　　二、环保工作方面

　　今年以来，我市以开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为重点，切实加强环境违法企业查处、重点行业整治、饮用水源保护以及工业聚集区整治工作，严肃查处了10家环境违法企业。对化工、啤酒生产、水泥、铁合金、铅锌矿、造纸和煤炭采选业进行了重点排查，发现问题及时责令整改。督促清水江流域18家省级重点整治企业积极开展限期整治。基本完成岔河、平堡河、黑塘桥3个集中式饮用水源保护区划定工作，严格加强饮用水源保护和水质监测分析，确保水源达标供水。在环境保护和污染防治工作中还存在以下一些问题：一是环保产业发展速度缓慢，缺乏严格的监督，不少企业“三废”治理设施由于先天不足，加上管理不善，时开时停，达不到应有的治理效果；二是城市噪声污染、燃煤污染、污水处理等事关民生的问题解决力度亟待进一步加大；三是污染纠纷调处工作压力较大，环保部门监管力度还需进一步增强；等等。为加大环境保护工作力度，切实维护我市环境安全，下步必须抓好以下工作的落实。

　　第一，必须牢固树立环保意识。乡镇、办事处和各单位（部门）在推进经济发展的同时，必须牢固树立科学发展观，切实增强建设资源节约型、环境友好型社会的理念。在引进工业项目时，必须将环境保护作为第一前置条件，充分考虑引进企业的环保指数、税收贡献以及提供的就业岗位，变“饥饿式引资”为“招商选资”，走可持续发展的道路。必须积极推行清洁生产，大力发展循环经济，实现节能、降耗、减排和资源综合利用。

　　第二，必须加强环境保护体系建设。严格按“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，健全完善环境治理体系。加强环境保护监测站的监测职能建设，依法开展污染源监测治理。建立健全工业污染治理投入机制，加大污染治理资金的筹措力度，充分发挥排污费等资金的使用效益。加大环保法律法规知识宣传，提高全民的环保意识，营造良好的社会氛围。

　　第三，必须妥善处理污染纠纷。在污染纠纷调处工作中，各乡镇、办事处和相关部门要紧扣“工业强市”和“环境立市”战略发展意识，辨证处理好二者的关系。在工作中必须加强沟通，搞好配合协作，顾全大局，依靠群众，依靠企业，找准各方利益的平衡点，争取各方面的支持，提高工作的科学性、合理性和可操作性，妥善处理污染纠纷。