福泉市殡葬改革能否推行？如果能，那又怎么做？福泉市政协把福泉殡葬改革作为一个重要调研课题，抽调政协办公室、政协经济发展委和民政局的主要负责人及有关人员，由李桂林主席亲任组长，赵朝林副主席任副组长组成福泉殡葬改革专题调研组，于今年4月中旬至6月上旬对全市殡葬现状进行了调查，并于7月5日至6日赴余庆县考察学习。7月13日，调研组又对民政局推荐的殡仪馆、火化场、公墓选点进行了实地察看。随后，调研组在政协会议室召开了福泉殡葬改革调研总结会，对调查情况进行了认真的讨论、研究和总结。现将调研情况汇报如下:
一、殡葬改革的重要性和必要性
殡葬改革是党和国家历来倡导和推广的一项重大社会变革，是实施可持续发展、建设节约型社会和建设社会主义新农村的重要内容，是减轻群众负担和促进“两个文明”建设的重要渠道。推行殡葬改革，对于革除丧葬陋俗，破除封建迷信、倡导文明新风、保护土地资源和环境具有重要现实意义。
当前，我市死者绝大部分都是土葬，乱埋滥葬的现象普遍存在，不仅占用了有限的土地资源，而且对自然生态环境造成了损坏。据调查，金山和马场坪两城区2007年初人口总数为54205人，至5月底累计死亡104人，其中金山办事处年初人口27196人，5月底累计死亡51人，50人实行土葬，仅1人送都匀火化。马场坪办事处年初人口27009人，5月底累计死亡53人（宏福总公司除外），死者全部实行土葬。死者家属由于受传统丧葬习俗的影响，甚至部分死者家属存在攀比心理，因而大操大办，竭力为死者择阴地、造大坟、树大碑等，同时在治丧过程中，占用公共场所，摆灵堂、设道场、请乐队演唱、燃放爆竹、占道出殡等，造成城区环境污染和道路交通阻塞，给城区居民生产生活带来诸多不便。因此，在我市开展殡葬改革工作，既是革除传统丧葬陋俗，倡导丧葬新风，促进我市精神文明建设和构建和谐社会的必然要求，也是保护有限的土地资源、优化自然生态环境、加强城镇建设的实际需要。
由此可见，我市推行殡葬改革，意义重大。那么,我市殡葬改革能否推行呢？
二、殡葬改革的可行性分析
自国务院1997年颁布《殡葬改革管理条例》和我省制定《贵州省殡葬管理条例》后，我市也相应拟定了《福泉市殡葬管理规定》和《福泉市殡葬改革工作实施方案》，但由于条件不成熟，这些规定和方案仍处于讨论之中，而我市的殡葬改革工作则一直尚未启动。
时至今日，我市推行殡葬改革的条件应已具备，其主要体现在以下三方面：一是党委、政府的高度重视，民政部门的积极主动，为我市殡葬改革提供了坚强的组织保障。针对我市的殡葬改革工作，市委、市政府将殡葬改革的调研课题慎重交给市政协来完成，市委、市政府主要领导还时常过问调研的进展情况，这充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视和关心。同时，民政局对此项工作积极主动，做了大量的前期准备工作。二是我市现已具备殡葬改革的经济条件。近些年来，我市经济一直保持着较好的增长势头，经济实力明显增强。2006年，全市实现国内生产总值25.74亿元，市财政总收入达到2.52亿元，城镇居民人均可支配收7511元，农民人均纯收入达2035元。经济的发展，为我市殡葬改革提供了良好的经济基础。三是我市具有推行殡葬改革的群众基础。我们在调查中采取发放问卷和召开座谈会的形式，进行了民意调查。此次调查共发放殡改调查问卷600份，收回552份。经过对收回的调查问卷进行统计，对全市开展殡葬改革表示支持的占76%，理解的占15%，反对的占9%。同时，我们组织部分市直机关和乡镇（办事处）的干部职工召开殡改工作座谈会4次，参会人数125人，赞成我市分阶段开展殡葬改革工作的达100%。
由此可见，随着我市经济社会的全面发展，我市推行殡葬改革是可行的。那么，我市殡葬改革工作如何进行呢？
三、我市殡葬改革需要解决的主要问题
我市推行殡葬改革虽然有比较好的群众基础，但要在较短时间内革除几千年来在群众中形成的传统陋习，决不是一件容易的事情，要求政府倡导的改革必须与群众的意志紧密地结合起来。根据干部职工和群众反应出来的意见,参考外县改革情况和经验，我们认为，要使我市殡葬改革能够顺利推行，应该坚持以人为本原则，认真研究和解决好三个主要问题。
一是群众怎样接受改革事实,转变观念的问题。转变观念，就是要让干部和群众从心里接受改革将会带来的三个事实：一是要改土葬为火葬，二是要改择阴地为在公墓中安葬，三是改在家停丧治丧为离家到殡仪馆办丧事。要改变的东西都是一代延续一代的传统习惯，决不是一般的政府号召就能解决的问题，需要有强有力的措施来推动。据了解，市民还存在“群众看干部，干部看领导”的思想，所谓“看”，就是思想并没有真正想通，需要有让干部群众能够想得通的措施才行。
二是改革后怎样方便群众,不在群众中引起不良反响的问题。群众怕不方便，是因为听说火化场、殡葬馆设在很远的地方，亲戚朋友看望不方便，没有多少人到场，治丧活动冷冷清清，操办起来也比较困难。这与原来热热闹闹办“白喜”的想法大不一致，思想上肯定不会痛快。虽然可以采取强制性措施，但终归不是最好的办法。还有些人担心服务跟不上，到时候会出现“四处求人”的情况，有畏惧心里，这也是在改革前和改革之中都不得不加以考虑的问题。
三是群众担心费用增加，“死不起人”的问题。群众担心“死不起人”，是怕改革后处处花钱，馆场租用费、遗体火化费、坟墓占地费等由管理方独家垄断，为求经营收益，加快回收投资，价格控制不了，造成火葬比土葬费用更高，而且还是“不拿也不行”的事情。群众的这种担心不无道理，有些地方的殡改就出现了这样的问题，通过一传十、十传百，影响力很大，让群众未改先怕。对此，改革方案应该要有相应的“定心丸”。
四、对我市殡葬改革工作的几点建议
为早日启动我市的殡葬改革工作，并确保其顺利开展，我们通过对我市殡葬现状和余庆县殡葬改革成功经验的分析和研究，提出以下几点建议：
（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府要把殡葬改革工作提高到加强精神文明建设、保护土地资源、构建和谐福泉的高度来认识，将殡葬改革列入党委、政府重要议事日程，纳入政府目标考核内容。成立以市长为组长，四家班子的相关副职领导及纪委书记、政法委书记、宣传部部长为副组长，有关乡镇、办事处，市直有关部门负责人为成员的殡葬改革领导小组，加强对我市殡葬改革工作的领导。
（二）统一规划，分步实施。我市殡葬改革工作要从维护稳定角度出发，充分考虑群众对殡葬改革的承受力、接受力和认同度，避免出现不稳定因素。因此，殡葬改革工作必须进行统一规划，分步实施。2007年作好选点、规划设计工作，2008年办理立项、审报手续，并列入预算，启动殡仪馆、火化场和市级公墓的建设，2009年完成所有前期准备工作，启动集中到殡仪馆治丧，规范丧事活动，启动集中公墓安葬工作，2010年启动遗体火化。火化分三个阶段实施：第一阶段，2010年对全市党政机关、企事业单位、群团组织的干部职工，中央、省、州驻泉单位干部职工，离退休人员以及城区市民（包括农业、非农业）死亡人员实施遗体火化，时间1年；第二阶段，2011年在主干公路沿线、人口稠密、经济较好的龙昌、牛场、黄丝、凤山4镇死亡人员实施遗体火化，时间2年；第三阶段，2013年在全市行政区域内死亡的所有人员实施遗体火化。
（三）政府投资，健全设施。殡葬改革工作是社会管理和公共服务的重要组成部分。鉴于目前省内外殡改工作出现的“殡葬服务收费过高，死不起人”的教训以及我市人口基数小，殡葬改革工作尚处于起步阶段的实际情况，殡葬服务业暂不宜市场化。因此，我市的殡葬基础设施建设宜列为社会公益事业项目，由政府财政全额投资，可采取分年度多次性投入的办法进行。待基础设施建成，启动火化工作后，逐年收回政府投资，条件成熟后可推向市场。
（四）合理选址，方便群众。当前我市要尽快落实殡仪馆、火化场、市级公墓地的选址，选址方案报市政府初步确定后，要召开听证会，充分征求社会各界人士的意见和建议。殡仪馆、火化场和墓地的选址要合理，以方便群众为原则。殡仪馆、火化场的选址要靠近城区周边，自然环境较好，交通便利，但要远离交通主干道、水库及水源地。墓地的选址可适当远离城区，选择荒坡荒地，自然环境要好，远离交通主干道、水库及水源地，但必须交通便利。建议中心殡仪馆、火化场建在金山办事处教场村金鸡山三道岩，另在牛场、龙昌地段各建一个殡仪服务站；市级公墓地拟选址于城厢镇双谷村独田组将军坡处，乡镇级或农村公益性墓地也要同时选定落实。理由请详看《福泉市殡仪馆、火化场、公墓选址方案及投资模式利弊分析》。
（五）明确职责，部门协作。民政局作为我市殡葬改革的主管部门，具体负责实施全市殡葬改革工作，因而必须强化自身工作的主动性和积极性。殡葬改革领导小组的其他成员单位，必须认真履行自己的职责，配合民政局搞好相关工作，充分发挥政府相关职能部门的整体功能，形成各司其职，通力合作，齐抓共管的工作格局。
（六）出台政策，完善法规。我市应参照余庆县的做法，结合我市实际，尽快出台具有可操作性的殡葬改革实施方案，殡葬管理办法、公益性墓地管理办法以及相关配套文件。
（七）注重宣传，营造氛围。从现在开始要加大对殡葬法规的宣传力度。要利用各种宣传工具，采取多种形式，坚持长期、有计划地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，在广大群众中形成强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规，自觉支持殡葬改革。